Одна из наиболее распространенных ошибок при применении законодательства о противодействии коррупции заключается в отождествлении личной заинтересованности исключительно с получением материальной выгоды. На практике подобное понимание значительно уже того содержания, которое законодатель и суды вкладывают в это понятие.

Статья 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.

При этом законодатель сознательно не ограничивает содержание самой личной заинтересованности исключительно имущественными мотивами.

В отличие от уголовного законодательства, где большое значение имеет получение конкретной выгоды или незаконного вознаграждения, институт конфликта интересов носит превентивный характер. Его задача заключается в предупреждении ситуаций, способных поставить под сомнение беспристрастность государственного управления еще до наступления каких-либо негативных последствий.

Именно поэтому объектом правовой оценки становится не только результат действий должностного лица, но и мотивы, которыми оно руководствуется при принятии управленческих решений.

Иными словами, само отсутствие материального обогащения еще не означает отсутствия конфликта интересов.

К мотивам личной заинтересованности были отнесены: карьеризм; семейственность; оказание содействия в трудоустройстве; продвижение по службе; поощрение подчиненного; иные формы служебного покровительства.

На первый взгляд подобный перечень может показаться слишком широким.

Во всех перечисленных случаях государственный служащий принимает решение не исключительно исходя из интересов государственной службы, а с учетом собственных личных отношений, симпатий либо стремления обеспечить определенные преимущества конкретным лицам.

Именно такое смещение приоритетов законодатель рассматривает как потенциальную угрозу принципам объективности и равенства.

На первый взгляд может возникнуть вопрос: каким образом стремление к карьерному росту самого государственного служащего связано с конфликтом интересов?

Ответ заключается в природе управленческих решений.

Во многих случаях руководитель заинтересован в формировании максимально лояльной команды сотрудников. Назначение родственников, знакомых либо лиц, лично обязанных руководителю своим продвижением, позволяет значительно усилить влияние внутри государственного органа. Формально подобные кадровые решения могут соответствовать установленным требованиям. Однако именно наличие личной заинтересованности ставит под сомнение объективность выбора кандидатов.

Если руководитель принимает решение не только исходя из профессиональных качеств сотрудника, но и учитывая личные отношения, возникает риск нарушения принципов государственной службы.

Именно предотвращение подобных ситуаций и является одной из целей законодательства о противодействии коррупции.

В современной кадровой практике значительно чаще возникают ситуации, когда преимущества получают двоюродные родственники, племянники, родственники супругов, дети друзей семьи либо лица, связанные длительными личными отношениями. Формально такие лица могут не входить в установленный законодательством перечень близких родственников. Однако с точки зрения оценки конфликта интересов данный факт не имеет определяющего значения.

Если руководитель способен влиять на служебную карьеру такого сотрудника, возникает обязанность сообщить работодателю о наличии потенциального конфликта интересов.

Именно представитель нанимателя, а не сам государственный служащий, должен определить, имеются ли основания для принятия дополнительных мер по его урегулированию.

Подобная модель позволяет максимально исключить субъективную оценку собственной беспристрастности.

Практика показывает, что многие государственные служащие совершают одну и ту же ошибку.

Они самостоятельно приходят к выводу, что способны сохранить объективность, а потому считают уведомление излишним.

Однако подобная логика прямо противоречит действующему законодательству.

Оценка наличия либо отсутствия конфликта интересов относится к компетенции представителя нанимателя, кадрового подразделения или соответствующей комиссии.

Государственный служащий обязан лишь своевременно сообщить обо всех обстоятельствах, которые потенциально могут породить конфликт интересов.

Дальнейшее решение уже принимается работодателем.

Такой механизм позволяет исключить ситуацию, при которой лицо самостоятельно оценивает законность собственных действий.

Именно поэтому добросовестное уведомление рассматривается судами как основной способ исполнения антикоррупционной обязанности.

Формальный подход, при котором проверяется исключительно наличие близкого родства, уже нельзя считать достаточным.

При проведении антикоррупционной проверки необходимо анализировать значительно более широкий круг обстоятельств: характер личных отношений между сотрудниками; наличие полномочий по принятию кадровых решений; возможность влияния на продвижение по службе; участие руководителя в подготовке представлений, аттестаций, характеристик, поощрений и дисциплинарных материалов; вероятность возникновения сомнений в объективности принимаемых решений.

Именно комплексная оценка всех обстоятельств соответствует современному пониманию конфликта интересов и позволяет своевременно выявлять ситуации, требующие урегулирования.

Правовая позиция подтверждает устойчивую тенденцию развития антикоррупционного законодательства: личная заинтересованность перестает восприниматься исключительно как стремление к материальному обогащению. Ее содержание значительно шире и охватывает любые мотивы, которые способны повлиять на объективность исполнения должностных обязанностей, включая карьерные интересы, семейственность, служебное покровительство и содействие продвижению по службе.

Для государственных служащих это означает необходимость существенно более осторожного подхода к участию в кадровых процедурах, если они затрагивают лиц, с которыми существуют устойчивые личные связи. Отсутствие корыстной цели или доказанных злоупотреблений не освобождает от обязанности уведомить представителя нанимателя о потенциальном конфликте интересов.

Судья                                                                                                       А.Н. Феденко